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《吉林省人民政府辦公廳關于推進人參產業高質量發展的意見》的?解讀
 時間:2019-02-12 09:12  
    
    自2010年我省全面啟動實施人參產業振興工程以來,省委、省政府對人參產業高度重視,將人參產業上升到戰略性新興產業的歷史高度,頒布實施了《吉林省人民政府關于振興人參產業的意見》吉政發 【2010】19號文件,明確了人參產業振興發展的戰略重點,促進了人參產業地位的高度提升。2016年,省政府研究制定了《吉林省人參產業“十三五”規劃》,為“十三五”期間我省人參產業振興發展提出了新的目標和思路。2019年1月9日,省政府辦公廳下發了《吉林省人民政府辦公廳關于推進人參產業高質量發展的意見》(吉政辦發〔2019〕5號),成為指導人參產業高質量發展的行動指南,文件共分8個部分30條具體內容。

關于發展思路。包括指導思想和發展目標2個內容。指導思想明確堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以實施鄉村振興戰略為統領,以促進農民增收為核心,推進人參產業整體轉型升級。發展目標是到2020年,參業產值力爭實現800億元,到2025年,參業產值力爭實現1200億元。

突出目標導向。明確堅持質量興參、綠色興參、品牌興參的產業發展理念。

明確三種種參模式。根據當前人參種植環節面臨的實際問題,提出了統籌利用采伐跡地種參、科學發展林下參和非林地種參的三種模式,實現人參由傳統種植模式向新型種植模式的平穩過渡。

明確參業用林地指標和用途。根據我省林業資源和政策法規要求,提出了每年利用人工林采伐跡地下達參業用地指標200公頃,重點用于人參種質資源、傳統人參品種、種植模式的保護,維護人參宗主國地位。

劃定人參種植區域。根據國家地理標志保護區域界定,將長白山區24個縣確定為人參生產保護區,其中15個縣為人參生產核心區,用于維護我省人參道地產區的核心地位。

限定人參種植范圍。面對當前非林地種參區域的不斷外延,明確嚴控在不符合人參生產標準化要求的區域內種植人參,以便保持我省中藥材產品生產的道地性,維護我省人參品質和信譽。

推進綠色種參。針對2015版新藥典增加對人參農殘檢測項目規定,強調化肥和農藥替代化、減量化,推廣生物防治等綠色防控技術,提升人參生產安全性。

建立林下參管理制度。為了確保林下參品質和我省野山參形象,強調堅持生態種植林下參原則,杜絕一切改變林下參生態環境和影響林下參品質的行為。

提出人參加工業的重點方向。堅持從藥、食兩個方面,構建以精深加工為主導的新型人參加工業。

加強科技創新體系建設。提出了建立以企業為主體,以科研單位和大專院校為依托,從基礎研究、應用研究、試驗開發到中試轉化較為完整的人參科技創新體系。

增加了許可證管理內容。為了解決人參初級加工品進入食品的合法性問題,將以整支人參和全須人參為原料的食品加工企業納入食品生產許可證制度管理。

明確“長白山人參”區域公用品牌使用范圍。為了排除人參生產保護區以外人參對我省人參整體形象的影響,明確了凡在長白山人參原產地范圍內,依法取得合法生產經營資格的經營單位或組織的產品,均可申請獲取“長白山人參”品牌使用授權。

提出建立現代人參經營體系。核心部分是支持組建長白山人參種植聯盟,推動新型人參生產經營主體走向聯合,構建人參產業新型服務平臺,形成利益共同體。

提出構建新型市場模型。支持主產區建設全國人參產品交易集散中心,加快綜合建設,提高集散能力和輻射帶動能力,同時支持建立人參產品生產銷售從一地化轉向異地化,以主要消費地區為軸心的新型銷售體系。

強化溯源體系建設。要求以長白山人參種植聯盟和“長白山人參”品牌產品生產企業為結點,形成信息鏈條,逐步形成由淺入深、由局部到全局的人參產品質量溯源體系。

強化行業信用體系建設。首次提出將信用等級制度綜合運用到人參品牌企業和產品評定、政策支持等關鍵環節,引導生產經營者講誠信、守信譽、樹形像,全面提升品牌和行業公信力。

強調措施跟進。一要加快推進人參全面進入新食品原料目錄,為取消人參食用部位、生長年份、食用人群限制的申報審批提供科學依據;二要研究解決林下參進入食品的科學路徑;三要抓緊開展地方標準、團體標準制(修)訂工作,爭取盡快與國際標準接軌。

強調政策扶持。要求各有關涉及人參產業的部門在政策范圍內最大限度地對人參產業給予支持。


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